Pubblicato il 2 marzo 2026

Analisi nazionale dei rischi «Catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera» (CES)

L’obiettivo principale dell’analisi nazionale dei rischi «Catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera» (CES) è fornire basi pianificatorie fondate sui rischi, destinate alle organizzazioni che hanno la competenza di gestire catastrofi e situazioni d’emergenza sul piano strategico o operativo.

Obiettivi, utilità e procedura

Le organizzazioni che si occupano della gestione di catastrofi e situazioni d’emergenza sono confrontate con tutta una serie di eventi dannosi. La gestione di questi eventi deve essere organizzata e pianificata in anticipo.

L’analisi nazionale dei rischi «Catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera» (CES) fornisce un compendio sistematico dei potenziali pericoli di catastrofi e situazioni d’emergenza nei settori natura, tecnica e società. L’obiettivo principale è quello di mettere a disposizione basi pianificatorie fondate sui rischi, destinate alle organizzazioni che sul piano strategico od operativo hanno la competenza di gestire catastrofi e situazioni d’emergenza. A tal fine serve innanzitutto una panoramica dei rischi trasparente e comparata.

Questa panoramica costituisce una base importante per il dialogo su tutti i rischi rilevanti e per una valutazione dei rischi completa. Su tale base vengono prese decisioni sulle possibili misure per la riduzione dei rischi e la loro priorizzazione. Ciò consente inoltre di armonizzare meglio fra loro le misure per la gestione delle catastrofi in Svizzera, nel senso di una protezione integrale della popolazione.

Con la CES, l’Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP) crea le basi per la pianificazione preventiva e la preparazione in vista di eventi a tutti i livelli statali.

La procedura dell’analisi nazionale dei rischi si suddivide in tre fasi: i) identificazione dei rischi e selezione dei pericoli; ii) sviluppo di scenari e analisi dei rischi; e iii) valutazione e rappresentazione dei rischi. Per la valutazione dei rischi viene utilizzato il metodo Delphi, un’indagine in cui vengono coinvolti degli esperti per stimare la probabilità o la plausibilità di un evento nonché l’entità dei danni per gli scenari d’intensità «forte». All’analisi nazionale dei rischi CES 2025 hanno partecipato circa 270 esperti.

Prodotti dell’analisi nazionale dei rischi

Risultati principali dall’analisi nazionale dei rischi

Dall’analisi nazionale dei rischi CES 2025 sono emersi alcuni risultati rilevanti, descritti in modo esaustivo nel rapporto sui rischi. Di seguito ne elenchiamo alcuni:

• Gli scenari Pandemia e Penuria di elettricità costituiscono i rischi maggiori per la Svizzera, poiché combinano un’entità dei danni significativa e un’elevata probabilità d’insorgenza. Nella «top 5» figurano anche Afflusso in massa di persone in cerca di protezione, Interruzione di corrente e Siccità.
• Gli scenari Conflitto armato, Pandemia e Terremoto sono quelli associati ai danni più ingenti.
• I maggiori danni ambientali sono previsti negli scenari Tempesta e Siccità, poiché compromettono a lungo termine gli ecosistemi, distruggono le foreste e riducono notevolmente la resilienza della vegetazione.
• I danni economici maggiori sono ipotizzati negli scenari Conflitto armato, Terremoto e Penuria di elettricità.
• Nella maggior parte degli scenari, i trasporti stradali e ferroviari risultano i settori più colpiti da strozzature e interruzioni. Nel caso di molti pericoli risulterebbero ben presto sovraccarichi anche i servizi di soccorso, come nel caso di un afflusso massiccio di feriti.
• L’ordine e la sicurezza interna sono compromessi soprattutto in caso di pericoli causati intenzionalmente, in particolare nel caso di un attentato.
• In 29 dei 44 pericoli esaminati, si prevedono danni e perdite di beni culturali.

Qui potete scoprire tutti i 44 pericoli nella matrice interattiva dei rischi.

Informazioni utili – FAQ

La CES 2025 fornisce un quadro sistematico dei pericoli potenzialmente rilevanti per la Svizzera. Analizza i rischi associati a eventi naturali, guasti tecnici e sviluppi sociali, valutandone il potenziale di danno. In questa rubrica risponderemo alle domande più frequenti relative alla CES 2025, in particolare per quanto riguarda la metodologia, gli scenari sviluppati e il significato dei risultati per la protezione della popolazione in Svizzera.

• Perché è necessaria un’analisi nazionale dei rischi «Catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera»?

  In Svizzera si verificano regolarmente eventi che mettono in pericolo la popolazione e le sue basi vitali, o che limitano le attività quotidiane. Attualmente, la sfida maggiore per la protezione della popolazione sono le catastrofi e le situazioni d’emergenza. Queste causano danni sempre più ingenti a causa della crescente interdipendenza della società moderna, dell’elevata vulnerabilità delle infrastrutture e della concentrazione di beni. Per contrastare questi pericoli in modo mirato, è necessario conoscerli, così come i rischi che ne derivano.

  Con la CES, l’Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP) elabora le basi per la pianificazione preventiva e la preparazione in vista di eventi a tutti i livelli statali e altri enti interessati, conformemente all’articolo 13 della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC). L’analisi dei rischi costituisce pertanto il fondamento per le decisioni politiche in materia di gestione dei rischi e per la pianificazione delle misure finalizzate alla gestione di eventi nell’ambito della gestione integrale dei rischi.

• Cosa s’intende per evento, catastrofe e situazione d’emergenza?

  Gli eventi sono avvenimenti che hanno conseguenze sulla popolazione; possono verificarsi all’improvviso oppure svilupparsi nel tempo.

  Una catastrofe è un evento che provoca danni così ingenti a persone, ambiente, economia o società, che le conseguenze superano le risorse di personale e materiale della comunità colpita e richiedono aiuti esterni.

  Una situazione d’emergenza si verifica quando un evento o uno sviluppo non può essere gestito con le procedure ordinarie, in quanto supera le risorse di personale e di materiale della comunità colpita.

• Cosa s’intende per rischio e come viene valutato?

  Rischio = probabilità d’insorgenza x entità dei danni

  Il rischio è un metro di misura per le dimensioni di un pericolo, basato sulla frequenza o la probabilità d’insorgenza e sull’entità dei danni di un evento indesiderato. Il rilevamento dei rischi serve a valutare i pericoli al fine di confrontarli tra loro.

  La probabilità d’insorgenza indica la probabilità che un determinato evento si verifichi e può essere espressa anche come frequenza o periodo di ritorno. Ad esempio, un periodo di ritorno di 50 anni significa che un determinato evento (ad esempio un pericolo naturale) si verifica in media ogni 50 anni.

  L’entità dei danni indica l’ammontare dei danni previsti in seguito a un evento. I danni possono essere diretti, quando sono causati direttamente dall’evento stesso (p. es. vittime), o indiretti, con conseguenze differite nel tempo e nello spazio (p. es. perdite di produzione). Per il rilevamento dei danni, nella CES sono stati definiti 12 indicatori dei danni nei settori persone, ambiente, economia e società, al fine di ottenere un quadro possibilmente completo dei danni.

• Cos’è un’analisi dei rischi e quale procedura è stata adottata nella CES?

  L’analisi dei rischi identifica e descrive in modo sistematico tutti i rischi in un determinato sistema (ad esempio Svizzera, cantone, comune, infrastruttura critica). Comprende anche una stima dell’entità dei rischi, spesso basata sulla classificazione degli scenari presi in considerazione in funzione della loro frequenza e della loro entità dei danni.

  L’analisi nazionale dei rischi illustra le possibili catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera attraverso un processo sistematico. L’analisi si suddivide nelle seguenti tre fasi:

  • Fase 1: Identificazione dei rischi e selezione dei pericoli
    Il catalogo dei pericoli identifica i pericoli rilevanti per la protezione della popolazione provenienti dai settori «natura», «tecnica» e «società». Da questo catalogo vengono selezionati i pericoli da sottoporre all’analisi approfondita dal punto di vista nazionale.
  • Fase 2: Analisi dei rischi e elaborazione di scenari
    In questa fase, in collaborazione con organi federali e cantonali vengono redatti dossier di pericolo per i pericoli selezionati, che fungono da base per la valutazione dei rischi. Ogni dossier contiene uno scenario dettagliato d’intensità forte, che descrive un possibile decorso dell’evento.
  • Fase 3: Valutazione e rappresentazione dei rischi
    Il rischio viene valutato con esperti nell’ambito di workshop. Per ogni scenario vengono determinati la probabilità o plausibilità dell’evento e l’entità dei danni. I risultati di questa analisi vengono rappresentati con l’ausilio di matrici dei rischi e documentati in dettaglio nel rapporto e nell’opuscolo sui rischi.

  Informazioni dettagliate sulla procedura si trovano nel rapporto metodologico.

  • Methode zur nationalen Risikoanalyse – Katastrophen und Notlagen Schweiz 2025

    Der Methodenbericht beschreibt das Vorgehen der nationalen Risikoanalyse und die Methodik der Risikobewertung. Er gewährleistet, dass Gefährdungen systematisch, vergleichbar und nachvollziehbar analysiert werden.

    PDF669.14 kB2 marzo 2026

• Quali pericoli copre l’analisi nazionale dei rischi CES?

  Il catalogo dei pericoli comprende oltre 100 pericoli con esempi specifici di eventi. Sulla base di questo catalogo sono stati elaborati 44 dossier di pericolo, con scenari specifici nei settori natura (16), tecnica (14) e società (14); di seguito sono elencati secondo l’ordine di apparizione nel catalogo dei pericoli:

  Natura: grandine, forte pioggia con ruscellamento superficiale, forte nevicata, tempesta, ondata di freddo, ondata di caldo, siccità, incendio boschivo, piena, valanghe, valanga di roccia, terremoto, eruzione vulcanica all’estero, propagazione di specie invasive, caduta di meteorite, tempesta solare.

  Tecnica: caduta di aeromobile, incidente ferroviario con merci pericolose, incidente con merce pericolosa su strada, incidente in un impianto B, incidente in un impianto C, incidente nucleare, incidente in un impianto di accumulazione, interruzione dell’approvvigionamento di gas naturale, penuria di gas naturale, difficoltà d’approvvigionamento di petrolio, interruzione di corrente, penuria di elettricità, interruzione della rete mobile, limitazione della navigazione.

  Società: pandemia, epizoozia, attentato con mezzi convenzionali, attentato con bomba sporca, attentato con virus, attentato con batteri, attentato con tossina, attentato con arma chimica, attentato con sostanza chimica industriale tossica, attentato a trasporto nucleare, cyberattacco, afflusso in massa di persone in cerca di protezione, disordini, conflitto armato.

• Quali criteri stabiliscono per quali pericoli deve essere redatto un dossier di pericolo?

  La selezione dei pericoli per la redazione di dossier di pericolo avviene sulla base dei seguenti criteri:

  In linea di principio si tratta di eventi …

  • … che hanno provocato già una volta catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera (p. es. terremoti, alluvioni);
  • … che hanno provocato importanti danni all’estero e potrebbero verificarsi anche in Svizzera (p. es. un’importante penuria di elettricità);
  • … che hanno il potenziale di trasformarsi in una catastrofe o in una situazione d’emergenza (p es. un attentato con bomba radiologica).

• Che cos’è un dossier di pericolo e che cosa sono gli scenari di rischio?

  Nell’analisi nazionale dei rischi CES 2025 sono stati esaminati 44 pericoli rilevanti per la protezione della popolazione, valutandone il rischio. Per ciascun pericolo è stato allestito un dossier di pericolo specifico, contenente informazioni di base quali la definizione, i fattori influenti, esempi di eventi e uno scenario d’intensità forte elaborato in dettaglio. La procedura unitaria e sistematica permette di capire velocemente le interconnessioni e confrontare i diversi pericoli.

  Gli scenari sono descrizioni generali di un possibile evento o sviluppo e delle conseguenze che ne derivano. Il numero degli scenari ipotizzabili è teoricamente infinito. Per questo motivo si parla spesso di scenari rappresentativi che coprono nel modo più emblematico possibile l’intero ventaglio delle entità dei danni.

• Che cosa caratterizza uno scenario d’intensità forte?

  Uno scenario d’intensità «forte» è considerato d’importanza nazionale per la protezione della popolazione. Uno scenario è d’intensità «forte» se soddisfa i seguenti criteri:

  • grande estensione geografica su più regioni o coinvolgimento di molte persone (ad esempio in caso di penuria di elettricità o pandemia);
  • evento che singoli comuni o cantoni non sono più in grado di gestire e che richiede collaborazione, coordinamento e/o sostegno a livello intercantonale, nazionale o persino internazionale (p. es. nella ripartizione dei feriti in caso di afflusso massiccio di feriti o di persone gravemente ustionate).
  • sottosettore critico con ripercussioni nazionali (p. es. limitazione della navigazione sul Reno).
  • evento locale con ripercussioni nazionali a causa del potenziale impatto sulle infrastrutture di trasporto o energetiche (ad esempio, incidente ad un impianto d’accumulazione)
  • evento con gravi conseguenze per la fiducia interna nello Stato o ripercussioni diplomatiche di ampia portata.

• Per quali scenari viene stimata la probabilità d’insorgenza e per quali la plausibilità?

  Per i pericoli non causati intenzionalmente, ossia quelli che si verificano accidentalmente o involontariamente, viene valutata la probabilità d’insorgenza. Quest’ultima indica quanto è probabile che un determinato evento si verifichi in un certo intervallo di tempo. Per questi pericoli è possibile indicare anche il periodo di ritorno, ossia ogni quanto, in media, si verifica un determinato evento.

  Per i pericoli causati intenzionalmente, ossia provocati consapevolmente e volontariamente da persone o autori, viene invece valutata la plausibilità, poiché i dati empirici sono limitati e la situazione di minaccia può cambiare continuamente e rapidamente. La plausibilità stima il potenziale d’intenzionalità e la facilità di attuazione dal punto di vista tecnico e organizzativo. La plausibilità non può essere confrontata direttamente con la probabilità d’insorgenza, poiché nei pericoli causati intenzionalmente non è possibile calcolare un valore di rischio numerico. I rischi sono comunque rappresentati nelle matrici dei rischi.

  Maggiori informazioni sulla probabilità d’insorgenza e la plausibilità si trovano nel rapporto metodologico.

  • Methode zur nationalen Risikoanalyse – Katastrophen und Notlagen Schweiz 2025

    Der Methodenbericht beschreibt das Vorgehen der nationalen Risikoanalyse und die Methodik der Risikobewertung. Er gewährleistet, dass Gefährdungen systematisch, vergleichbar und nachvollziehbar analysiert werden.

    PDF669.14 kB2 marzo 2026

• Chi ha partecipato all’analisi nazionale dei rischi CES 2025?

  All’aggiornamento e alla revisione dei dossier sui pericoli, nonché alla convalida del quadro complessivo, hanno partecipato 265 esperti provenienti dall’Amministrazione federale e dal mondo scientifico ed economico: il 68 percento proveniva dal settore pubblico, il 26 percento dall’economia (in particolare gestori di infrastrutture critiche), e il 6 percento dal mondo scientifico.

  Ulteriori informazioni in merito si trovano nel rapporto metodologico.

Lavori precedenti sull’analisi nazionale dei rischi

• Katarisk: catastrofi e situazioni d'emergenza in Svizzera

  Il sistema integrato Protezione della popolazione è una delle risposte a un profondo cambiamento nell'ambito della politica di sicurezza. La minaccia, per la Svizzera, di conflitti politico-militari è sensibilmente diminuita, mentre crescono i pericoli nell'ambito delle catastrofi naturali e tecnologiche, nonché delle altre situazioni d'emergenza.

  Tutti i pericoli considerati sono stati analizzati in modo sistematico e analogo, nonché suddiviso in analisi dei rischi e valutazione dei rischi. I rischi dello spettro dei pericoli analizzati sono poi stati valutati e confrontati.
  Con Katarisk sono stati analizzati pericoli e probabili sviluppi che potrebbero richiedere l'intervento della protezione della popolazione, tuttavia, non sono stati considerati i pericoli legati a guasti di sistemi tecnici (non causati da pericoli naturali), sviluppi economici, criminalità, inquinamento ambientale, epizoozie, violenza al di sotto della soglia bellica (per es. terrorismo).

  Lo studio Katarisk è stato preceduto nel 1995 dallo studio Katanos  „Catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera“, che ha tracciato per la prima volta un quadro comparativo dei rischi prioritari per la protezione della popolazione svizzera.

  Katarisk in forma di modulo E-learning

  Il metodo Katarisk è ora disponibile in forma di modulo E-learning nello Swiss Virtual Campus SVC. Gli interessati possono registrarsi nel sito SVC (vedi link registration).

• Avversione al rischio - La valutazione dei rischi e della sicurezza

  Stima dei rischi e reazione ai rischi

  Gli eventi con una grande estensione di danni vengono generalmente giudicati molto più gravi del danno statisticamente prevedibile. Un evento che causa cento vittime viene spesso percepito come più grave di cento eventi che causano una sola vittima. Gli eventi maggiori (come pure la previsione di tali eventi), inducono quindi a reazioni più immediate e incisive, come ad esempio l'adattamento di leggi e prescrizioni. L'espressione "avversione al rischio di eventi maggiori" significa che l'importanza attribuita al rischio aumenta in modo proporzionalmente maggiore con l'entità dei possibili danni. Per questo motivo nelle pianificazioni di sicurezza ci si avvale sempre più spesso di una funzione di avversione al rischio basata sull'entità dei danni.

  Progetto UFPP e PLANAT

  L'avversione al rischio di eventi maggiori è da anni un argomento controverso. Nel 2005, l'Ufficio federale della protezione della popolazione UFPP e la Piattaforma nazionale dei pericoli naturali PLANAT hanno pertanto lanciato un progetto sul tema "Avversione al rischio - sviluppo di strumenti sistematici per la valutazione dei rischi e della sicurezza in caso di sinistri naturali e tecnologici" allo scopo di creare basi solide per la discussione e strumenti sistematici per le pianificazioni di sicurezza.

  Prima fase, primo rapporto

  Conclusa la prima fase del progetto, nel giugno del 2007 è stato pubblicato un rapporto dal titolo "Fase 1: descrizione e analisi dei principi applicati fino ad oggi". Il rapporto illustra l'odierna accezione del termine "avversione al rischio" e le sue basi teoriche e concettuali. Analizza inoltre l'integrazione dell'avversione al rischio nei piani di sicurezza e l'importanza di questo fattore nelle decisioni prese nel corso di un evento.

  Destinatari del rapporto

  Il rapporto si rivolge in primo luogo a specialisti nel campo dei sinistri naturali e tecnologici e presuppone conoscenze preliminari nell'ambito dei rischi e della sicurezza. Il riassunto è disponibile per il download in questa pagina. Il rapporto integrale (in tedesco) può essere ordinato all'indirizzo indicato a lato.