Publié le 25 février 2026

Analyse cantonale des dangers et préparation

À la base des travaux concrets dans le canton

La maîtrise des catastrophes et des situations d’urgence relève principalement de la compétence des cantons. La Confédération règle les aspects fondamentaux de la protection de la population et assure la coordination nécessaire. Selon l’art. 13 de la loi sur la protection de la population et sur la protection civile, elle veille à assurer, en collaboration avec les cantons et d’autres organes, la recherche et le développement dans le domaine de la protection de la population, notamment en ce qui concerne l’analyse des dangers et la maîtrise de catastrophes et de situations d’urgence.

Une analyse des dangers est une condition préalable pour pouvoir établir une planification axée sur la diminution des risques relevés qui inclue notamment des mesures de préparation.

L’aide-mémoire « Kataplan » résume désormais les bases pertinentes pour, d’une part, réaliser une analyse cantonale des dangers (1^re partie) et, d’autre part, planifier les mesures de préparation qui en découlent (2^e partie).

Un cadre uniforme

Kataplan doit permettre une planification adéquate des mesures de précaution et de la maîtrise des catastrophes et des situations d’urgence, y compris en coopération intercantonale. Cet objectif nécessite une approche uniforme de détermination des dangers et des risques qui en découlent. Kataplan repose essentiellement sur le modèle de la gestion intégrale des risques.

Public cible

L’aide-mémoire Kataplan s’adresse aux responsables cantonaux de la protection de la population qui s’occupent de l’analyse des dangers et de la préparation en vue de la maîtrise des catastrophes et des situations d’urgence.

Communication autour de l’analyse des dangers

Les informations relatives aux analyses des dangers contribuent de manière importante à renforcer la conscience des risques au sein de la population. Le défi pour les responsables consiste à ne pas semer la panique tout en évitant les déclarations abstraites. Il s’agit de présenter de manière claire et concrète les dangers existants, la manière dont le canton s’y prépare et les sources d’information auxquelles la population peut se référer pour se protéger.

L’OFPP a élaboré à cet effet un guide pratique qui contient des conseils et des outils concrets pour planifier et mettre en œuvre la communication relative à l’analyse des dangers.

• Bases de l’élaboration d’une analyse des dangers à l’échelon cantonal

  L’analyse des dangers, moyen auxiliaire de décision

  Les décisions politiques concernant la gestion des risques ainsi que la planification des mesures de précaution et de préparation en rapport avec les catastrophes et situations d’urgence, s’appuient sur l’analyse des dangers. Cette dernière permet d’identifier les dangers pertinents pour la région considérée, puis d’évaluer les risques qui en découlent en se fondant sur la probabilité d’occurrence et l’ampleur des dommages. Il en résulte une image différenciée de ces dangers et de leurs conséquences possibles, représentée dans une matrice des risques.

  Méthode d’analyse pragmatique

  La première partie de l'aide-mémoire „Kataplan“ décrit une méthode d’analyse des dangers au niveau cantonal. Les quatre étapes suivantes sont nécessaires à l’application de cette méthode:

  • Sélectionner les dangers pertinents
    Kataplan comprend une liste générale des dangers que chaque canton peut utiliser pour déterminer ses propres risques.
    
    
  • Elaborer des scénarios spécifiques
    Les dangers retenus comme pertinents sont décrits au moyen de scénarios. Des experts et organes spécialisés évaluent et mesurent les risques sur la base de données statistiques.
    
    
  • Présenter les risques
    Les risques ainsi recensés sont présentés sous la forme d’une matrice. Celle-ci sert ensuite de base pour la discussion concernant la planification des mesures.

  Outils

  Dans le cadre de Kataplan, des outils ont été développés afin de faciliter les travaux d'analyse des dangers dans les cantons.

  Les documents „Domaines concernés“ (vie et santé, bâtiments, infrastructures, environnement et ressources) et „Inventaire des dommages – conséquences possibles par domaine“ servent à inventorier systématiquement les conséquences de certains dangers pour les différents domaines et les membres des services d'intervention. Ces indications pourront être utilisées par les cantons pour étayer leur analyse. Il convient d’adapter les deux outils en fonction des dangers à analyser, des données locales et des besoins spécifiques à chaque canton. Disponibles en format MS Word, ces documents peuvent être modifiés par les utilisateurs, qui peuvent ainsi élargir l'éventail des domaines et des conséquences ou supprimer certains éléments qui y figurent déjà.

  Appui technique de l’OFPP

  Si les responsables cantonaux concernés en font la requête, l’OFPP peut accompagner ces travaux. Cette manière de procéder a fait ses preuves dans la mesure où l’expérience d’autres cantons, jointe à celle de la Confédération en la matière, peuvent être mises au profit d’un projet cantonal.

• Bases de la planification des mesures de préparation

  La préparation aux situations d'urgence permet de créer les conditions pour pouvoir maîtriser de manière aussi rapide et efficace que possible les catastrophes et situations d'urgence. Une préparation bien organisée permet, en cas d'événement, de limiter les dommages et de diminuer les conséquences.

  La 2^e partie de l'aide-mémoire „Kataplan“ traite de la méthode et de la marche à suivre pour la planification des mesures destinées à réduire les risques découlant des dangers considérés. Il s'agit en principe des mesures de prévention et/ou des mesures de préparation.

  De manière générale, les mesures de prévention déploient leurs effets avant l'apparition de l'événement. Elles visent à prévenir les dommages ou à réduite leur ampleur.
  Les mesures de préparation quant à elles ne déploient leurs effets que lors de l'événement ou après celui-ci et visent la maîtrise de ce dernier.

  Ces deux types de mesures sont toutefois étroitement liés entre elles et doivent donc si possible être traitées ensemble.

  La prévention n'est toutfois traitée que de manière générale, car elle ne relève pas du domaine proprement dit de la protection de la Population.

Informations complémentaires

• Documents

  • Aide-mémoire Kataplan - Analyse cantonale des dangers et préparation aux situations d'urgence

    PDF932.67 kB1 janvier 2013

  • Domaines concernés

    Word373.76 kB1 janvier 2013

  • Inventaire des dommages

    Word83.97 kB1 janvier 2011

• Liens

  • Documents concernant la gestion des dangers et des risques