Publié le 2 mars 2026

Analyse nationale des risques « Catastrophes et situations d’urgence en Suisse » (CaSUS)

Le principal objectif de l’analyse nationale des risques « Catastrophes et situations d’urgence en Suisse » (CaSUS) est de fournir des bases de planification fondées sur les risques aux organisations responsables de la gestion des catastrophes et des situations d’urgence d’un point de vue stratégique ou opérationnel.

Objectifs, intérêt et procédure

Les organisations chargées de la maîtrise des catastrophes et des situations d’urgence sont confrontées à un large éventail d’événements dommageables. La gestion de tels événements doit être organisée et planifiée.

L’analyse nationale des risques « Catastrophes et situations d’urgence en Suisse » (CaSUS) offre un aperçu systématique du potentiel de danger des catastrophes et situations d’urgence possibles dans les domaines Nature, Technique et Société. L’objectif principal est de fournir des bases de planification fondées sur les risques aux organisations responsables de la gestion des catastrophes et des situations d’urgence d’un point de vue stratégique ou opérationnel. Dans cette optique, l’accent est mis sur l’élaboration d’une vue d’ensemble transparente et comparative des risques.

Cette vue d’ensemble constitue une base importante pour le dialogue autour de l’ensemble des risques pertinents et pour une évaluation exhaustive des risques. Elle permet de prendre des décisions sur les mesures de réduction des risques et leur hiérarchisation. Les mesures de gestion des catastrophes en Suisse peuvent ainsi être mieux coordonnées dans le sens d’une protection intégrale de la population.

Avec l’analyse CaSUS, l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP) crée dès lors les bases nécessaires à la planification préventive et à la préparation aux événements à tous les niveaux de l’État.

L’analyse CaSUS consiste en trois étapes : i) identification des risques et sélection des dangers ; ii) élaboration de scénarios et analyse des risques ; et iii) appréciation et présentation des risques. Dans le cadre de l’appréciation des risques, la méthode Delphi – consultation d’experts – est utilisée afin d’estimer la probabilité / la plausibilité des scénarios d’intensité majeure ainsi que l’ampleur correspondante des dommages. Environ 270 experts ont été impliqués tout au long de l’analyse nationale des risques CaSUS 2025.

Différents produits

Principales conclusions de l’analyse nationale des risques

L’analyse nationale des risques CaSUS 2025 a permis de dégager un grand nombre de conclusions pertinentes, présentées de manière exhaustive dans le rapport sur les risques. Voici une sélection des principaux résultats :

• Les événements Pandémie et Pénurie d’électricité sont associés aux risques les plus importants – à savoir à la fois une ampleur des dommages considérable et une probabilité d’occurrence élevée. Entrent également dans le « top 5 » les événements Afflux de personnes en quête de protection, Panne d’électricité et Sécheresse.
• Les ampleurs de dommages les plus élevées correspondent aux événements Conflit armé, Pandémie et Tremblement de terre.
• Les dommages environnementaux les plus importants sont associés aux événements Tempête et Sécheresse, qui ravagent durablement les écosystèmes, détruisent les forêts et mettent à mal la résilience de la végétation.
• Les dommages économiques les plus importants sont associés aux événements Conflit armé, Tremblement de terre et Pénurie d’électricité.
• Le transport routier et le transport ferroviaire sont les services le plus fréquemment affectés par des pénuries et interruptions.
  Les services de secours atteignent également leurs limites dans le cadre de nombreux dangers – par exemple dans les scénarios donnant lieu à un événement sanitaire majeur.
• L’ordre public et la sécurité intérieure sont principalement restreints en raison d’événements provoqués intentionnellement, généralement des scénarios d’attentats.
• Sur les 44 événements considérés, 29 aboutissent à l’endommagement et à la perte de biens culturels.

Découvrez les 44 dangers dans la matrice interactive des risques.

Bon à savoir – FAQ

L’analyse CaSUS 2025 offre un aperçu systématique des dangers pouvant toucher la Suisse. Elle fait ressortir les différents risques liés aux événements naturels, aux défaillances techniques et aux évolutions sociales, ainsi que leur potentiel de dommages estimé. Cette rubrique répond aux questions fréquemment posées sur CaSUS 2025, sa méthodologie, les scénarios élaborés et l’importance des résultats pour la protection de la population en Suisse.

• Pourquoi une analyse nationale des risques « Catastrophes et situations d’urgence en Suisse » ?

  La Suisse a toujours été confrontée à des événements et des évolutions pouvant menacer la population et ses moyens de subsistance ou du moins influencer considérablement la vie quotidienne. La gestion des catastrophes et des situations d’urgence représente actuellement le principal défi pour la protection de la population. Celles-ci causent des dommages toujours plus importants en raison notamment du renforcement des interdépendances propres à notre société moderne ainsi que de l’augmentation de la vulnérabilité des infrastructures et de la concentration des valeurs. Pour être en mesure d’affronter les dangers de manière ciblée, il faut comprendre ce contexte et identifier les risques qu’il engendre.

  En application de l’art. 13 de la loi sur la protection de la population et sur la protection civile, l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP) crée à travers l’analyse « Catastrophes et situations d’urgence en Suisse » (CaSUS) les bases nécessaires à la planification préventive et à la préparation aux événements à tous les niveaux de l’État et dans les autres services intéressés. L’analyse des risques sert donc de fondement aux décisions politiques en matière de gestion des risques et à la planification des mesures visant à maîtriser les événements dans le cadre de la gestion intégrale des risques.

• Qu’entend-on par événement, catastrophe et situation d’urgence ?

  Un événement a des répercussions sur la population. Les événements peuvent survenir soudainement ou se développer sur une certaine période.

  Une catastrophe est un événement qui cause tellement de dommages aux personnes, à l’environnement, à l’économie ou à la société que les ressources humaines et matérielles de la collectivité touchée sont dépassées et qu’une aide extérieure est nécessaire.

  Une situation d’urgence est une situation résultant d’une évolution ou d’un événement qui ne peut pas être maîtrisée par les procédures habituelles, car les ressources humaines et matérielles de la collectivité touchée sont dépassées.

• Qu’entend-on par risque et comment se fait l’appréciation ?

  Risque = probabilité d’occurrence x ampleur des dommages

  Le risque est une mesure de l’importance d’un danger et recouvre la probabilité d’occurrence ou la fréquence et l’ampleur des dommages d’un événement indésirable. La détermination des risques sert à apprécier les dangers de manière à pouvoir les comparer entre eux.

  La probabilité d’occurrence indique la probabilité qu’un événement donné se produise. Elle peut également être exprimée en termes de fréquence (période de récurrence). Par exemple, une période de récurrence de 50 ans signifie qu’un événement donné (p. ex. un danger naturel) survient en moyenne une fois tous les 50 ans.

  L’ampleur des dommages décrit le niveau des dommages susceptibles de se produire lors d’un événement. Les dommages peuvent être directs (causés immédiatement par l’événement, p. ex. décès) ou indirects (conséquences décalées dans le temps et dans l’espace, p. ex. pertes de production). Dans le cadre de CaSUS, 12 indicateurs ont été définis dans les domaines Personnes, Environnement, Économie et Société, cela de manière à dégager un tableau complet des dommages.

• Qu’est-ce qu’une analyse des risques et comment a-t-il été procédé dans le cadre de l’analyse nationale des risques CaSUS ?

  Une analyse des risques recense et décrit systématiquement les risques dans un système donné (p. ex. Suisse, canton, commune, infrastructure critique). Elle comprend l’évaluation du niveau des risques, souvent sous la forme d’une classification des scénarios envisagés en fonction de leur fréquence et de l’ampleur des dommages qu’ils pourraient causer.

  L’analyse nationale des risques porte sur les catastrophes et les situations d’urgence susceptibles de se produire en Suisse et constitue un processus systématique. Celui-ci comprend les étapes suivantes :

  • Étape 1 : Identification des risques et sélection des dangers
    La liste des dangers répertorie les dangers pertinents pour la protection de la population dans les domaines Nature, Technique et Société. Parmi ceux-ci sont sélectionnés les dangers qui feront l’objet d’une analyse approfondie au niveau national.
  • Étape 2 : Analyse des risques et élaboration des scénarios
    En collaboration avec les services spécialisés de la Confédération et des cantons, des dossiers sont établis sur les dangers sélectionnés. Ils servent de base à l’appréciation des risques. Chaque dossier contient un scénario détaillé d’intensité majeure qui décrit le déroulement possible d’un événement.
  • Étape 3 : Appréciation et présentation des risques
    Le risque est apprécié lors d’ateliers d’experts. Chaque scénario donne lieu à la détermination d’une probabilité/plausibilité ainsi que d’une ampleur de dommages. Les résultats de cette analyse sont présentés à l’aide de matrices de risques et documentés en détail dans le rapport sur les risques et la brochure sur les risques.

  Vous trouverez des informations détaillées sur la procédure dans le rapport sur la méthode.

  • Méthode d'analyse nationale des risques – Catastrophes et situations d'urgence en Suisse 2025

    Le rapport sur la méthode décrit la procédure de l’analyse nationale des risques et la méthodologie de l’appréciation des risques. Il garantit que les dangers sont analysés de manière systématique et comparable et que les résultats obtenus sont facilement compréhensibles.

    PDF683.78 kB26 février 2026

• Quels sont les dangers couverts par l’analyse nationale des risques CaSUS ?

  La liste des dangers recense plus de 100 dangers accompagnés d’exemples d’événements spécifiques ; 44 dossiers associés à des scénarios spécifiques ont été établis à partir de cette liste dans les trois domaines Nature (16), Technique (14) et Société (14). Ils sont énumérés ci-dessous dans l’ordre de la liste des dangers :

  Nature : grêle, fortes pluies occasionnant un ruissellement de surface, fortes chutes de neige, tempête, vague de froid, canicule, sécheresse, incendie de forêt, crue, avalanches, écroulement, tremblement de terre, éruption volcanique à l’étranger, dissémination d’espèces invasives, chute de météorite, tempête solaire.

  Technique : chute d’aéronef, accident de transport ferroviaire de marchandises dangereuses, accident de transport routier de marchandises dangereuses, accident dans une installation B, accident dans une installation C, accident dans une centrale nucléaire, accident dans un ouvrage d’accumulation, rupture d’approvisionnement en gaz naturel, pénurie de gaz naturel, pénurie de pétrole, panne d’électricité, pénurie d’électricité, panne du réseau de téléphonie mobile, entraves à la navigation.

  Société : pandémie, épizootie, attentat avec des moyens conventionnels, attentat au moyen d’une bombe sale, attentat au moyen de virus, attentat au moyen de bactéries, attentat au moyen de toxines, attentat au moyen de toxiques chimiques de combat, attentat au moyen d’un toxique industriel chimique, attentat contre un transport nucléaire, cyberattaque, afflux de personnes en quête de protection, troubles, conflit armé.

• Quels sont les critères présidant au choix des dangers qui donneront lieu à la réalisation d’un dossier ?

  La sélection des dangers pour l’élaboration de dossiers détaillés sur les dangers s’effectue selon les critères suivants :

  Il s’agit de dangers…

  • … ayant déjà entraîné des catastrophes ou des situations d’urgence en Suisse (p. ex. séisme, crue),
  • … ayant causé des dommages importants à l’étranger et aussi concevables en Suisse (p. ex. panne de courant majeure), ou
  • … susceptibles de provoquer une catastrophe ou une situation d’urgence (p. ex. un attentat avec une bombe radiologique).

• Que sont les dossiers sur les dangers et les scénarios de dangers ?

  L’analyse nationale des risques CaSUS 2025 s’est concrétisée par l’examen détaillé de 44 dangers et l’évaluation des risques associés. Un dossier a été établi pour chaque danger. Il contient des informations générales telles que définition, facteurs d’influence et exemples d’événements ainsi qu’un scénario détaillé d’intensité majeure. La structure uniforme et systématique permet d’entrer rapidement dans la thématique et de comparer les dangers.

  Les scénarios sont des descriptions générales d’un événement ou d’une évolution possibles et de leurs conséquences. Le nombre de scénarios envisageables est théoriquement infini. C’est pourquoi on parle souvent d’un scénario représentatif, qui couvre de manière aussi représentative que possible l’éventail des dommages potentiels d’un danger.

• Qu’est-ce qui définit un scénario d’intensité majeure ?

  Un scénario d’intensité majeure est un scénario d’importance nationale pour la protection de la population. Il doit remplir plusieurs des critères suivants :

  • grande étendue géographique sur plusieurs régions ou impact sur un grand nombre de personnes (p. ex. pénuries d’électricité ou pandémies) ;
  • événements qui ne peuvent plus être gérés par les communes ou les cantons individuellement et qui nécessitent une coopération, une coordination ou un soutien au niveau intercantonal, national, voire international (p. ex. pour la répartition des personnes en cas d’événement sanitaire majeur) ;
  • sous-secteur critique affecté avec des conséquences nationales (p. ex. restriction de la navigation sur le Rhin) ;
  • événements locaux ayant des répercussions nationales en raison d’un impact potentiel sur les infrastructures de transport ou d’énergie (p. ex. accident dans un ouvrage d’accumulation) ;
  • événements locaux ayant un impact national (p. ex. attentat terroriste impliquant des armes chimiques) ;
  • événements susceptibles d’entamer considérablement la confiance de la population envers l’État ou d’avoir des répercussions diplomatiques importantes.

• Pour quels scénarios évalue-t-on la probabilité d’occurrence et pour lesquels la plausibilité ?

  Pour les dangers non provoqués intentionnellement – événements dus au hasard ou indépendants de toute volonté (p. ex. dangers naturels) –, on évalue la probabilité d’occurrence. Celle-ci indique la probabilité qu’un événement donné se produise au cours d’une période donnée. On peut également indiquer la période de récurrence, c’est-à-dire le laps de temps pendant lequel un événement donné se produit en moyenne une fois.

  Dans le cas des scénarios de dangers provoqués intentionnellement – événements causés délibérément par des personnes ou d’autres auteurs –, c’est en revanche la plausibilité qui est évaluée, car les valeurs empiriques sont limitées et les conditions sécuritaires peuvent changer rapidement et à tout moment. La plausibilité évalue l’intention et la capacité des auteurs potentiels ainsi que la facilité avec laquelle un scénario pourrait être mis en œuvre sur le plan technique et organisationnel. La plausibilité ne peut pas être directement comparée à la probabilité d’occurrence, car aucune valeur de risque numérique n’est calculée pour les dangers provoqués intentionnellement. Les risques sont toutefois représentés dans les matrices des risques.

  Vous trouverez plus d’informations sur la probabilité d’occurrence et la plausibilité dans le rapport sur la méthode.

  • Méthode d'analyse nationale des risques – Catastrophes et situations d'urgence en Suisse 2025

    Le rapport sur la méthode décrit la procédure de l’analyse nationale des risques et la méthodologie de l’appréciation des risques. Il garantit que les dangers sont analysés de manière systématique et comparable et que les résultats obtenus sont facilement compréhensibles.

    PDF683.78 kB26 février 2026

• Qui a participé à l’analyse nationale des risques CaSUS 2025 ?

  Au total, 265 experts issus de l’administration fédérale, des cantons et des milieux scientifiques et économiques ont participé à la mise à jour et à la révision des dossiers sur les dangers ainsi qu’à la validation de la vue d’ensemble. Environ 68 % des experts travaillent dans le secteur public, 26 % dans le secteur privé, en particulier chez des exploitants d’infrastructures critiques, et 6 % dans les milieux scientifiques.

  Vous trouverez des informations détaillées dans le rapport sur les risques:

Travaux antérieurs sur l’analyse nationale des risques

• Katarisk: une appréciation des risques du point de vue de la protection de la population

  Le système coordonné de protection de la population constitue l'une des réponses au changement fondamental de l'environnement en matière de politique de sécurité. Pour la Suisse, l'augmentation des dangers dans le domaine des catastrophes et des situations d'urgence d'origine naturelle ou anthropique a nettement relégué au second plan la menace d'origine politico-militaire.

  Tous les dangers considérés ont systématiquement été examinés de façon à permettre des comparaisons. L'étude porte sur les dangers d'origine naturelle, d'origine technique et les développements sociaux susceptibles de provoquer des catastrophes ou des situations d'urgence. Elle ne tient pas compte des dangers politico-militaires (terrorisme, guerre), économiques et écologiques.

  En 1995, l’étude Katarisk a précédé l’étude Katanos „Catastrophes et situations d’urgence en Suisse“ dans laquelle était proposé pour la première fois un aperçu comparatif des risques relatifs à la protection de la population en Suisse.

  Katarisk comme module de formation en ligne

  La méthode de Katarisk a été intégrée à un module de formation en ligne par le Campus Virtule Suisse SVC. Toute personne intéressée peut s'y inscrire (voir lien).

• Aversion pour le risque: l'évaluation du risque et de la sécurité

  Appréciation des risques, réaction aux risques

  De manière générale, on attribue plus de poids à des événements potentiels causant d’importants dommages que ne l’exigerait en fait la valeur probable des dommages. Un événement faisant une centaine de victimes est le plus souvent jugé plus grave que 100 événements faisant chacun une victime. Dans le cas ou en vue d'un événement majeur, les réactions sont ainsi plus fortes et plus rapides (p. ex. sous forme d'adaptations de lois et de prescriptions). L'aversion pour le risque et en particulier pour le risque d'événements de grande ampleur exprime l'idée selon laquelle l'importance des risques augmente dans une mesure disproportionnée avec l'ampleur des dommages d'événements possibles. Cette surévaluation est de plus en plus souvent prise en compte par une fonction d'aversion pour le risque utilisée à des fins de pondération de l'étendue des dommages. 

  Projet de l'OFPP et de PLANAT

  Faisant depuis des années l'objet de discussions en partie controversées, le thème de l'aversion pour le risque d'événements de grande ampleur a donné lieu en 2005 au lancement commun du projet „Aversion pour le risque - développement d'instruments systématiques pour l'évaluation du risque et de la sécurité en ce qui concerne les risques naturels et techniques“ par l'Office fédéral de la protection de la population (OFPP) et la Plate-forme nationale „dangers naturels“ PLANAT. Ce projet sert à placer la discussion future sur une base solide et à soutenir la planification de la sécurité moyennant le développement d'instruments systématiques. 

  Etat des lieux et proposition d'application

  Dans le cadre d'un état des lieux, le projet montre d'abord ce que l'on entend par aversion pour le risque et comment cette notion est intégrée dans l'évaluation des risques techniques et des dangers naturels. Se fondant sur ces considérations, il propose de distinguer trois angles d'approche qui gagnent en importance avec l'ampleur croissante et la rareté d'un événement donné, soit: l'amplification et l'augmentation disproportionnée du dommage global, l'incertitude croissante quant à la probabilité d'occurrence et l'ampleur de l'événement, ainsi que la responsabilité particulière à l'égard d'événements de grande ampleur. Les diverses réflexions qui sous-tendent une évaluation du risque apparaissent dès lors avec davantage de transparence. Le projet pose ainsi les bases pour une compréhension plus uniforme de cet aspect de l'évaluation. Il présente en outre une proposition visant à quantifier les différents facteurs entrant en jeu et à appliquer cette quantification lors de l'appréciation du risque. 

  Experts premiers visés

  S'adressant en premier lieu aux experts en risques naturels et techniques, ce rapport ne peut être compris qu'avec une certaine connaissance du domaine Risque et sécurité. A partir de cette page, vous pouvez accéder au résumé du rapport en français, en allemand et en anglais. Le rapport in extenso (aussi en langue française, allemande et anglaise) est disponible à l'adresse ci-contre.