Pandémie et pénurie d’électricité: les deux risques majeurs pour la protection de la population
Berne, 02.03.2026 — L’Office fédéral de la protection de la population (OFPP) a achevé la quatrième édition de son analyse nationale des risques «Catastrophes et situations d’urgence en Suisse» (CaSUS). Les deux risques les plus importants identifiés par ces travaux sont la pandémie et la pénurie d’électricité. Le conflit armé reste au centre des préoccupations, car il s’agit de l’événement associé, de loin, à la plus grande ampleur de dommages. Les conclusions de CaSUS 2025 serviront de base au développement de la protection de la population et constituent ainsi un élément important de la politique de sécurité globale de la Suisse. Le Conseil fédéral a été informé de la publication du rapport final lors de sa séance du 25 février 2026.
L’analyse nationale des risques «Catastrophes et situations d’urgence en Suisse» (CaSUS) 2025 identifie une pénurie d’électricité prolongée et une pandémie comme les deux risques majeurs pour la Suisse: ces deux événements présentent un potentiel de dommages élevé et une probabilité d’occurrence relativement forte. Par rapport à 2020, la probabilité d’occurrence d’une pandémie est aujourd’hui plus grande, cela essentiellement du fait de la mondialisation, de l’accroissement des interactions entre les humains et les animaux et du changement climatique. L’ampleur des dommages a également été revue à la hausse, car le scénario prévoit désormais un agent pathogène inconnu, ce qui implique entre autres un délai plus long avant qu’un vaccin ne puisse être disponible et un potentiel de mutation plus élevé. Pour ce qui est du scénario de pénurie d’électricité, l’ampleur des dommages a été corrigée à la baisse, les mesures de contingentement mises en œuvre ayant permis de réduire le risque de pannes d’électricité incontrôlées et de délestages cycliques.
Le danger associé à la plus grande ampleur de dommages est le conflit armé. Il fait un nombre élevé de victimes, entraîne des pertes économiques considérables et cause des dégâts importants aux bâtiments et aux infrastructures. C’est en outre le seul danger qui compromet l’intégrité territoriale. Ses conséquences les plus graves sont les interruptions d’approvisionnement prévisibles pour un grand nombre de biens et de services.
C’est au printemps 2013, suivant les préconisations de l’article consacré à la recherche de la loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi), que l’OFPP a publié pour la première fois une analyse nationale approfondie des risques; elle s’articulait autour de douze dangers relevant du domaine des catastrophes et des situations d’urgence. La dernière analyse datait de 2020.
À travers CaSUS, l’OFPP fournit un instrument stratégique offrant une vue d’ensemble complète du paysage actuel des risques. L’analyse classe ces risques de manière systématique, évalue méthodiquement leurs conséquences potentielles et crée ainsi une base fiable pour les mesures de planification, de prévention et de préparation à tous les niveaux de l’État.
Principales données clés relatives à l’analyse nationale des risques 2025
Pas moins de 265 experts issus de différents services fédéraux, cantons et communes ainsi que des milieux économiques – en particulier des exploitants d’infrastructures critiques – et scientifiques ont participé, sous la direction de l’OFPP, à l’élaboration, à la validation et à l’évaluation des scénarios. Au total, 44 dangers relevant de la protection de la population ont été systématiquement examinés de manière à déterminer le risque correspondant en fonction de l’ampleur des dommages potentiels et de la probabilité d’occurrence. Ils vont des dangers naturels, tels que les tremblements de terre, aux dangers techniques, comme un accident dans une centrale nucléaire, en passant par les dangers sociétaux, par exemple un conflit armé. La participation de nombreux experts issus de différents domaines garantit des résultats solidement étayés. Une comparaison avec la stratégie en matière de politique de sécurité a également été effectuée.
Un outil de travail pour les milieux politiques, la Confédération et les cantons
L’analyse nationale des risques «Catastrophes et situations d’urgence en Suisse» est actualisée tous les cinq ans par l’OFPP. Elle constitue une base importante pour la planification systématique des mesures de préparation aux catastrophes et aux situations d’urgence. Une compréhension uniforme des risques à tous les niveaux administratifs et dans tous les domaines techniques facilite la coordination entre planification stratégique, préparation opérationnelle et prise de décision politique. CaSUS 2025 aide également les partenaires de la protection de la population à hiérarchiser les risques, orienter les mesures de préparation de manière ciblée en fonction des dommages identifiés et de leur ampleur, ou encore planifier des exercices communs. L’analyse nationale des risques représente aussi un outil précieux pour les cantons et les communes (élaboration des analyses des dangers et planification de mesures), les organisations d’intervention (formation et préparation) et les exploitants d’infrastructures critiques (renforcement de la résilience face à divers risques).
D’autres documents
En complément au «Rapport sur l’analyse nationale des risques – Catastrophes et situations d’urgence en Suisse 2025», sont publiés sur le site Internet de l’OFPP (www.risk-ch.ch) une brochure sur les risques, un rapport méthodologique, un recueil des 44 dossiers sur les dangers ainsi que, pour la première fois, des matrices des risques interactives.
Le rapport sur les risques, la brochure sur les risques et le rapport méthodologique peuvent également être obtenus en version imprimée auprès de l’OFPP.