Gefährdungsanalyse als Entscheidungshilfe

Die Gefährdungsanalyse ist die Grundlage für politische Entscheide zum Risikomanagement bzw. für die Massnahmenplanung zur Bewältigung von Katastrophen und Notlagen. Mit der Gefährdungsanalyse werden die für den Kanton relevanten Gefährdungen identifiziert und die daraus resultierenden Risiken anhand der Eintretenswahrscheinlichkeit und des Schadenausmasses bewertet. Als Ergebnis entsteht ein differenziertes Bild der Gefährdungen und ihrer Auswirkungen, das beispielsweise in einer Risikomatrix dargestellt werden kann.

Pragmatische Analysemethode

Im ersten Teil des Leitfadens „Kataplan“ ist ein methodisches Vorgehen beschrieben, wie auf Kantonsstufe die Gefährdungslage analysiert werden kann.

Folgende vier Schritte sind erforderlich:

• Auswählen der relevanten Gefährdungen
  Aus einem generellen Gefährdungskatalog werden die für den Kanton relevanten Gefährdungen zusammengestellt.
• Erarbeiten spezifischer Szenarien
  Die relevanten Gefährdungen werden mittels Szenarien beschrieben. Das Risiko wird von Experten und Fachstellen eingeschätzt bzw. aufgrund statistischer Daten bemessen.
• Darstellen der Risiken
  Die ermittelten Risiken werden in einer Risikomatrix dargestellt. Die Matrix bildet eine Grundlage für die Diskussion der Massnahmenplanung.
• Dokumentieren der Ergebnisse
  Die Gefährdungsanalyse wird in einem Bericht dokumentiert. Der Bericht enthält Empfehlungen für das weitere Vorgehen und das Umsetzen der Ergebnisse.

Hilfsmittel

Im Rahmen von Kataplan wurden Hilfsmittel entwickelt, welche die Analysearbeiten in den Kantonen unterstützen.

Die Dokumente „Betroffene Bereiche“ (Leben + Gesundheit, Hochbauten, Infrastrukturen, Umwelt und Ressourcen) und „Schadensregister – Mögliche Auswirkung pro betroffenen Bereich“ sind Hilfsmittel, mit denen sich Auswirkungen von Gefährdungen auf verschiedene Bereiche und Einsatzkräfte systematisch erfassen lassen. Die Dokumente sollen die eigene Analyse unterstützen. Beide Dokumente müssen den Gefährdungen, die analysiert werden, den Gegebenheiten und den eigenen Bedürfnissen angepasst werden. Neue Bereiche und Auswirkungen können hinzugefügt werden, andere können gestrichen werden usw. Die Dokumente werden in MS Word Format angeboten, damit sie von den Nutzern bearbeitet werden können.

Zudem besteht ein Programm, welches die Erarbeitung einer Gefährdungsanalyse und der darauf abgestützten Vorsorge mittels eines geführten Ablaufs erlaubt (www.kataplan-risk.admin.ch).

Fachliche Unterstützung durch das BABS

Auf Wunsch begleitet das BABS die entsprechenden Arbeiten in den Kantonen. Dieses Vorgehen hat sich bewährt, da sich so die Erfahrungen aus anderen Kantonen und des Bundes in Zusammenhang mit Gefährdungsanalysen in die eigene Arbeit integrieren lassen.
 

Mit der Vorsorge werden die Voraussetzungen geschaffen, um Katastrophen und Notlagen möglichst rasch und effizient bewältigen zu können. Eine gut organisierte Vorsorge ermöglicht im Ereignisfall, Schäden zu begrenzen und Auswirkungen zu reduzieren.

Teil 2 des Leitfadens „Kataplan“ behandelt die Methode und das generelle Vorgehen zur Planung von Massnahmen, um die Risiken der untersuchten Gefährdungen zu reduzieren. Dies sind grundsätzlich Massnahmen der Prävention und/oder Massnahmen der Vorsorge.

Massnahmen der Prävention entfalten im Allgemeinen ihre Wirkung vor dem Eintritt eines Ereignisses. Sie sollen Schäden verhindern bzw. das Ausmass reduzieren.
Jene der Vorsorge wirken erst bei oder nach dem Eintritt eines Ereignisses und setzen bei dessen Bewältigung an.

Beide Arten von Massnahmen sind jedoch eng miteinander verbunden und deshalb aufeinander abgestimmt zu betrachten. Die Prävention wird jedoch nur generell angesprochen, da sie nicht in den engeren Zuständigkeitsbereich des Bevölkerungsschutzes fällt.